في المرة الأخيرة التي عقد فيها الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريش قمة مع قادة منتدى جزر المحيط الهادئ، ظهر في الأخبار الدولية وهو يقف حتى عمق فخذيه، مرتديا بدلة وربطة عنق، في البحر قبالة سواحل توفالو.
“كوكبنا الغارق”، هكذا جاء العنوان الرئيسي على غلاف مجلة تايم، فيما نظر غوتيريش بحزن إلى الكاميرا، محذرا من التهديد الوجودي الذي يواجه دول المحيط الهادئ بسبب تغير المناخ.
بعد مرور خمس سنوات، ومع عودة الأمين العام للأمم المتحدة إلى المنطقة لحضور الاجتماع الثالث والخمسين لقادة منتدى جزر المحيط الهادئ، وهو التجمع السنوي للتجمع السياسي والاقتصادي الرئيسي في المنطقة، هناك شعور متزايد بالإلحاح مع تكثيف التهديدات الوجودية على عدة جبهات.
في يونيو/حزيران، وصف رئيس وزراء فيجي، سيتيفيني رابوكا، منطقة المحيط الهادئ بأنها تواجه “أزمة متعددة”، قائلا إن تغير المناخ، والأمن البشري، والاتجار بالمخدرات عبر الحدود الوطنية، والمنافسة الجيوسياسية، تعمل على تعزيز وتفاقم بعضها البعض.
ومن المتوقع أن يتخذ زعماء منطقة المحيط الهادئ إجراءات بشأن هذه القضايا التي طال أمدها في اجتماع الزعماء الأسبوع المقبل، بالإضافة إلى القضايا الحادة مثل الأزمة المستمرة في إقليم كاليدونيا الجديدة التابع لفرنسا، عندما ينزل أكثر من 1000 من كبار الشخصيات الدولية إلى نوكوالوفا، الجزيرة الصغيرة في تونغا. رأس مال 23.000 خلال الفترة من 26 إلى 30 أغسطس.
وفي إبريل/نيسان، حذر رئيس وزراء تونغا سياوسي سوفاليني من التقاعس عن العمل في الاجتماع المقبل، معلناً أن موضوعه سيكون “البناء بشكل أفضل الآن”. كما دعا إلى “نتائج ومخرجات ملموسة”، كما دعا القادة إلى “الانتقال من مجرد مداولات السياسات إلى التنفيذ”.
وقالت ساندرا تارت، الأكاديمية بجامعة جنوب المحيط الهادئ في فيجي والمتخصصة في السياسة الإقليمية، إن هناك “الكثير من الأمور الطموحة على جدول الأعمال” في الاجتماع.
“هناك حاجة ملحة أكبر فيما يتعلق بتغير المناخ، ولدينا أيضًا قلق أعمق بكثير بشأن احتمال تصاعد التوترات بين الولايات المتحدة والصين والقوى الأخرى. اقتصاديًا، لا تزال البلدان تتعافى من فيروس كورونا. وقالت للجزيرة: “هناك تهريب دولي للمخدرات أيضًا”.
وأضافت: “إذا أرادت المنطقة البقاء على قيد الحياة، فإنها تحتاج حقًا إلى شيء يدفع أجندتها وهويتها الجماعية”.
ال @الأمم المتحدة رئيس @antonioguterres
التقيت بالعائلات في توفالو يوم الجمعة “الذين تتعرض منازلهم وأسلوب حياتهم للخطر بسبب ارتفاع منسوب مياه البحار بلا هوادة”#العمل المناخي أمر ضروري.
“يجب علينا إنقاذ توفالو – وإنقاذ العالم”. pic.twitter.com/TRuzaryep2— أخبار الأمم المتحدة (@UN_News_Centre) 17 مايو 2019
ويراهن زعماء منطقة المحيط الهادئ على أن هذا الأمر يتلخص في استراتيجية 2050 البعيدة المدى لقارة المحيط الهادئ الزرقاء.
وقد تم وصف الوثيقة، التي أقرها أعضاء منتدى الاستثمار الفلسطيني في عام 2022، والتي تتناول سبعة مواضيع ــ بما في ذلك العدالة والمساواة، وتغير المناخ، والتنمية الاقتصادية، والاتجاهات الجيوسياسية والأمنية ــ باعتبارها خطة رئيسية للمنطقة. ولكن تم أيضًا التشكيك في طبيعتها الواسعة.
وقال تارت: “يُنظر إلى أولويات منطقة المحيط الهادئ التي يريدون من بقية العالم الاعتراف بها والتفاعل معها”. “لكن من الواضح أن هناك مخاطر في استراتيجيات مثل هذه، حيث أنها تصبح جزءًا من كل شيء، وفي النهاية لا تعني شيئًا”.
مظهر “مهم”.
ومع أن تعليقات رئيس الوزراء سوفاليني هي التي تحدد النغمة، فإن قادة منتدى جزر المحيط الهادئ سوف يهدفون إلى تحقيق تقدم ملموس في تنفيذ استراتيجية المحيط الهادئ 2050 عندما يجتمعون في تونغا.
والدول الأعضاء في المجموعة البالغ عددها 18 دولة، ومعظمها جزر وجزر مرجانية منخفضة، ترتفع في بعض الأحيان بضعة أقدام فقط فوق مستوى سطح البحر، معرضة بشكل خاص لتغير المناخ. ومن المتوقع أن تؤدي الارتفاعات المتوقعة في منسوب المياه إلى ترك جزء كبير من المنطقة غير صالح للسكن بحلول منتصف هذا القرن.
ومن بين جهود التخفيف الأكثر طموحاً التي تبذلها هذه البلدان صندوق تعزيز القدرة على الصمود في منطقة المحيط الهادئ (PRF)، الذي يهدف إلى توفير الدعم المالي للمجتمعات التي غالباً ما يتم تجاهلها من قبل الجهات المانحة الدولية. ومن المقرر أن تبدأ المؤسسة المالية “التي تملكها وتقودها منطقة المحيط الهادئ” عملياتها في عام 2025 وستساعد المجتمعات على أن تصبح أكثر مرونة في مواجهة تغير المناخ والكوارث الطبيعية.
ومن المحتمل أن يؤيد الزعماء توصية سابقة باستضافة المنشأة في تونغا في اجتماع الأسبوع المقبل، لكن جمع التمويل للمنشأة يظل عقبة رئيسية.
وتهدف دول المحيط الهادئ إلى جمع 500 مليون دولار لصندوق PRF بحلول عام 2026، لكنها لم تحصل حتى الآن إلا على 116 مليون دولار – تعهدت أستراليا بـ 100 مليون دولار منها، بينما تعهدت الولايات المتحدة والصين والمملكة العربية السعودية وتركيا بإجمالي 16 مليون دولار.
يمكن أن يساعد وجود غوتيريس في صندوق الاستثمارات العامة في تعزيز حملة جمع التبرعات، وفقًا لكيرين بيكر، زميل الأبحاث في قسم شؤون المحيط الهادئ في الجامعة الوطنية الأسترالية.
“إنه نهج جديد لتمويل المناخ. إنه نهج تقوده منطقة المحيط الهادئ، لكن ما يعوقه هو عدم حصوله على التمويل الخارجي الذي يحتاج إليه. وقالت للجزيرة إن وجود غوتيريس سيكون مهما في لفت الانتباه إلى تلك الفجوة بين الطموح والقدرة في الوقت الحالي.
كما وصفت ميج كين، زميلة بارزة في برنامج جزر المحيط الهادئ في معهد لوي، حضور غوتيريش بأنه “مهم” من حيث لفت الانتباه إلى منتدى PRF على الساحة الدولية، قائلة “لديه نفوذ”.
“لقد قالت دول جزر المحيط الهادئ باستمرار إن تغير المناخ هو أكبر قضية أمنية لديها. وقال كين لقناة الجزيرة: “إنهم يقولون الآن إنهم يريدون تشغيل PRF وتشغيله”. “إذا حصلت على دعم الأمين العام للأمم المتحدة، فإن ذلك يؤدي إلى زيادة الضغط على الدول لوضع أموالها خلف العمل المناخي”.
مشاكل تجارة المخدرات
ومن بين القضايا التي تتصدر جدول أعمال القمة قضية تهريب المخدرات. لعقود من الزمن، كانت جزر المحيط الهادئ الشاسعة التي يسهل اختراقها بمثابة محطة لطرق تهريب المخدرات عبر الحدود الوطنية من آسيا والأمريكتين، أكبر منتجي الميثامفيتامين والكوكايين في العالم، إلى أستراليا ونيوزيلندا، الأسواق الأعلى ربحًا في العالم.
لكن فائض العرض وتطوير أدوية ذات جودة أقل وأرخص مع مرور الوقت أدى إلى زيادة الاستهلاك المحلي. وقد تضررت دول مثل فيجي بشدة بشكل خاص، لكنها مشكلة تؤثر على المنطقة بأكملها، وفقًا لما ذكره كين.
“إن هذا الأمر يدور في أذهان الجميع، فكل بلد نذهب إليه يشعر بالقلق بشأن تهريب المخدرات. وقالت إن قوات الشرطة تكافح حقًا للتعامل مع الأمر.
“إن المحيط الهادئ هو مكان عبور لأنه من السهل نقل المخدرات عبره. لكن الأمر أكثر من ذلك الآن، لأن الشباب والسكان المحليين يعانون من إدمان المخدرات. هناك فائض من تجارة المخدرات هذه ويتطلب الكثير من التعاون. هذا هو المكان الذي جاءت فيه مبادرة الشرطة في المحيط الهادئ [PPI] وأضاف كين: “يمكن أن يأتي”.
مبادرة PPI هي مبادرة أسترالية مقترحة لتوفير التدريب وبناء القدرات لقوات شرطة جزر المحيط الهادئ. وسيكون برنامجها الرئيسي هو إنشاء منشأة تدريب كبيرة في بريسبان لضباط المحيط الهادئ الذين يمكن بعد ذلك نشرهم في بؤر الجريمة الإقليمية الساخنة.
ووصفت كانبيرا الصفقة بأنها عملية بقيادة جزيرة في المحيط الهادئ تم إنشاؤها استجابة للاحتياجات المحلية في مواجهة تزايد الجريمة. ويقول المحللون إن هدفها غير الرسمي هو تعزيز دور أستراليا كشريك أمني رئيسي في الوقت الذي تعمل فيه بكين أيضًا على تطوير شراكات ثنائية لإنفاذ القانون، حيث تعمل فرق تدريب الشرطة الصينية في دول من بينها جزر سليمان وكيريباتي.
وتأمل كانبيرا أن يقدم زعماء منطقة المحيط الهادئ تأييدهم السياسي لمؤشر أسعار المنتجين، الذي يحمل ثمنًا باهظًا يزيد عن 400 مليون دولار أسترالي (حوالي 270 مليون دولار أمريكي)، في اجتماع القادة. ولكن مع المخاوف من أنه يغطي نفس الأرضية التي تغطيها الاتفاقيات الحالية، يعتقد تارت أن مؤشر أسعار المنتجين “للعرض إلى حد كبير”.
“سيكون هناك بعض القبول [at the Leaders Meeting]قال تارت: “لكنني أعلم أيضًا أن هناك الكثير من التوتر بشأن هذا الأمر أيضًا”. “كان الانتقاد هو أنه تم تطويره دون الكثير من التشاور مع المنطقة، وقد لا يكون ما تحتاجه المنطقة، وهو تكرار للجهود الجارية بالفعل.”
وقال تارت إن مؤشر أسعار المنتجين هو “مثال آخر” على أحد الشركاء الدوليين الرئيسيين لمنطقة المحيط الهادئ “الذي يدفع بشيء سوف يمتص الموارد بشكل كبير وقد لا يكون له فائدة كبيرة على أرض الواقع”.
“غالبًا ما تكون هذه المشاريع مدفوعة بأسباب خاطئة. وقالت: “إن الأمر يتعلق بالوصول، إنه يتعلق بالتأثير والسيطرة”.
“محيطات السلام”
منطقة المحيط الهادئ، التي كانت لفترة طويلة مكانًا تتنافس فيه القوى الأجنبية الكبرى على النفوذ، ازدادت أهميتها الاستراتيجية في السنوات الأخيرة. وزادت بكين من مشاركتها مع دول جزر المحيط الهادئ على مدى العقد الماضي، الأمر الذي أثار استياء الحلفاء الأمنيين التقليديين، الولايات المتحدة وأستراليا، الذين يخشون الوجود العسكري الصيني في المنطقة.
أعرب رئيس وزراء فيجي رابوكا عن أسفه للدور المتنامي الذي تلعبه منطقة المحيط الهادئ باعتبارها ساحة جيواستراتيجية، محذراً من ارتفاع احتمالات سوء التقدير مع تصادم العديد من المصالح المتنافسة، وأعلن عن مفهومه لمحيطات السلام.
وقال عن مبادرته: “إن محيط السلام يجب أن يعكس طريقة المحيط الهادئ… التواضع والقيادة الهادئة والمصالحة والتواصل”. “كل من يدخل منطقة المحيط الهادئ سوف يضطر إلى التخفيف من حدة أسلوب المحيط الهادئ والتكيف معه”.
وقال رابوكا، وهي فكرة طموحة أكثر من كونها خطة قوية، إنه سيطرح اقتراحه للمناقشة في القمة على أمل أن تتبناه دول المحيط الهادئ في نهاية المطاف. وقال بيكر من الجامعة الوطنية الأسترالية إن الفكرة “يبدو أنها تحظى باهتمام كبير للغاية”، لكن القادة سيريدون “المزيد من الوضوح حول ما تعنيه في الممارسة العملية”.
وقالت: “إذا كان هناك أي تقدم في تطوير هذه الفكرة، فيجب أن تأتي مع تفاصيل حول ما قد يعنيه محيط السلام بالنسبة للمنطقة، وما هي القضايا التي يشملها ذلك”.
ويتحدث مفهوم محيطات السلام في فيجي أيضاً عن رغبة طويلة الأمد، ولكنها متزايدة، بين دول المحيط الهادئ في الهروب من العدسة التي غالباً ما يتم فرضها على المنطقة، باعتبارها مجرد ساحة معركة للقوى العظمى، والتأكيد على بعض الوكالة.
وقال كين إن زعماء منطقة المحيط الهادئ أعربوا عن مخاوفهم من أن التركيز المفرط على الجغرافيا السياسية، وخاصة من الأطراف الخارجية، “يتفوق على أولويات التنمية”.
وقالت: “في هذه المنتديات، يجب أن يتعلق الأمر بتنمية جزر المحيط الهادئ أولاً، وليس بالجغرافيا السياسية”. “إنهم لا يريدون أن تكون منطقتهم مجرد ساحة معركة.”
إحدى المجالات التي لا يزال فيها التأثير الخبيث للقوى الخارجية والنضال من أجل إسماع أصوات المحيط الهادئ محسوسة بشدة هي إقليم كاليدونيا الجديدة الفرنسي فيما وراء البحار، والذي أصبح عضوًا كامل العضوية في منتدى جزر المحيط الهادئ منذ عام 2016.
واندلعت التوترات هناك في مايو/أيار بسبب خطة باريس لمنح حق التصويت للوافدين الجدد في خطوة يخشى السكان الأصليون من إضعاف نفوذهم. وأسفرت أشهر العنف عن سقوط قتلى وأضرار بمليارات اليورو.
ويقول كين إنها قضية أمنية إقليمية على رأس جدول أعمال اجتماع الأسبوع المقبل، ولكن هناك حدود لما يمكن القيام به بالفعل. وتقول: “إنهم يستطيعون التعبير عن مخاوفهم، لكنهم لا يستطيعون فرض التحرك”، حيث تزعم فرنسا أن الأمر يتعلق بقضية سيادية.
“[Pacific leaders] وقالت: “لن يتم إسكاتهم بشأن ذلك، يمكنهم حقًا الدفع بأن لديهم هذه المخاوف بشأن الاستعمار والرغبة في السيادة في إنهاء الاستعمار”. “إنهم يريدون أن يعرفوا أن شعوب المحيط الهادئ سيكون لها صوت.”
